9位大咖干货解读,让你一次看懂《电力发展“十三五”规划》的亮

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编者按


时隔十五年,国度层面再次发布电力发展五年规划。电力须要增速继续放缓,弃风、弃光、煤电过剩等成绩照旧待解,“十三五”电力供需情势并不清朗……此时公布的电力发展“十三五”规划给行业带来些什么?有哪些亮点?还存在哪些遗憾?本期,《中国动力报》特邀业内专家停止解读,以飨读者。


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国度动力局总工程师韩水:

绿色发展是主线

在新动力方面,弃风、弃光次要缘由有三点:布局、电网保送、系统调解才能。

在布局方面,“十三五”将对风电和光伏停止优化,一是弃电地区要有序发展、适当放缓规模和节奏;二是坚持集中树立与扩散树立并举准则,以就近消纳为主。

在电网保送方面,将尽能够让电网适应可再活泼力发展,从电网树立上加强对可再活泼力接管和消纳的力度。一方面,加大可再活泼力发电外送力度。另一方面,在配电网树立上加大革新力度,宿愿让可再活泼力可以以分布式、微电网的方式接入系统,完成就近消纳。

在调节才能方面,此次规划的特点之一便是片面降职系统的灵敏性,提高电力系统的调峰才能。将加大调峰电源树立规模。

将建成1700万千瓦抽水蓄能,同时开工6000万千瓦;

部署500万千瓦的调峰气电;

加大燃煤电站灵敏性革新力度,加大煤电调峰的才能,革新后将添加煤电调峰才能4600万千瓦。

这些指标是经过系统工程办法优化进去的,优化目标是使当地的弃风、弃光率管制在正当程度。其中,“正当程度”是指力争管制在5%以内。需求留意的是,“5%以内”也是一个通用管制目的,因为各地区情况不一,因而用“管制在正当程度”来表述。

事实上,适当弃风弃光,可完成更多可再活泼力发电量消纳,支持风电、光伏更大规模发展。同时,还将经过硬件和软件树立并举,保证可再活泼力健康有序发展。

另外,规划也表现了新动力优先准则。惯例、传统意义上电源规划次要有两个准则:满足规划预测的负荷须要,保证电力供应;根据经济性,用经济性最优准则来确定树立规模和种类。此次规划为突出动力结构转型晋级要求,又添加了一个要害性准则,即第三个准则——到2020年我国非化石动力生产占一次动力生产比重达到15%左右。详细而言,规划在电源结构优化的进程中将优先布局清洁动力,在思考电力电量平衡时,首先平衡水电、风电、光伏和核电,然后看这些电源能否满足电力须要,差额局部再用气电、煤电补充。此外,优先应用可再活泼力发电,还体如今外送输电通道最大限制地思考清洁动力的外送。

咱们将花大力量提高可再活泼力的消纳才能,将弃风、弃光率管制在正当程度,在规划中表现了绿色发展这条主线。



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国度动力局电力司司长黄学农:

多措并举严控煤电规模

煤电作为我国的主力电源面临着一些新应战:

一是全国用电增速降幅很大;

二是动力结构进一步优化,未来煤电要持续为非化石动力发展腾出空间;

三是煤电潜在的过剩危险逐渐浮现。

目前各中央规划树立的煤电名目仍较多,煤电潜在危险很突出,因而规划提出“力争管制在11亿千瓦以内”。规划预测的“十三五”用电须要已思考了电力树立过度超前准则。

第一可有效保证目前经济社会发展用电须要;

第二可避免出现电力充裕;

另外,可使煤电应用小时管制在正当程度。

实现“11亿千瓦以内”指标的义务并不轻松。如果不管制,“十三五”末煤电装机容量会达到12.5亿千瓦以上,所以规划明白提出勾销和推迟煤电树立名目1.5亿千瓦以上。

详细而言,将采取以下措施:

一是履行煤电规划树立危险预警机制,分红白色、黄色、绿色预警。这是非常严厉的,白色区域是绝对不能再建和核准的。

二是对已开工或核准在建名目采取“勾销一批、缓核一批、缓建一批”的“三个一批”措施。

三是淘汰落后产能。规划要求力争淘汰落后煤电机组约2000万千瓦。这是一个激进估量。政府前几年在淘汰落后产能方面力度很大,容易淘汰的机组基本上都已淘汰,剩下的都是“硬骨头”,但无论从节能还是从减排角度讲,淘汰落后产能都是必需要做的。

经过这些措施,“十三五”时期可能完成把煤电管制在11亿千瓦以内。



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华北电力大学动力与电力经济研讨咨询核心主任

曾鸣:首提多能互补   点明电力发展方向

规划提出几个有明白时限的指标,包括2018年底前启动现货交易试点、2020年片面启动现货交易市场、2018年底前实现售电侧市场竞争主体培养任务等,均是通过专家、相干治理部门和企业重复研究、论证后确定的。

完成这些指标值仍需各方通力配合。最重要就是要表现规划的威望性,真正将电力发展各环节任务兼顾起来。

规划表现了动力反动大背景下电力行业发展应该做的事件。

一是大规模经济高效利用清洁动力,

二是调峰成绩,

三是关于形成新动力电力系统成绩。当大规模清洁动力顺便是以风、光为代表的随机性、稳定性很强的清洁动力利用比例越来越大时,电力系统的随机稳定性就会很强,为抵御这种随机稳定性,规划提出要坚持由传统电力系统逐渐过渡到新动力电力系统,并提出相干举措。

同时,还围绕电改九号文,在第十八项义务中明白了电改义务。

此外,最表现动力反动亮点的就是规划首次突出提出了电力系统发展的多能互补。这是基于动力互联网发展背景提出的,从提高整个系统中用能效率、节能减排角度完成多能互补的电力发展方向。

无余之处是未能明白提出各种动力之间到底如何协调优化的详细措施。我以为只有建立规划的威望性并严厉执行,其必将为电改注入新活力,清楚推动电改正程。

需求指出的是,“西电东送”成绩是“十三五”中国电力行业发展必需要面对和逐渐解决的成绩。规划安排电源投资和电网投资的匹配成绩也是通过好几轮重复论证探讨,当然详细执行还要详细安排。

除了树立特高压电网、远距离保送,以清洁动力为主的分布式发电就地消纳也成为规划的另一亮点。未来应是集中式与分布式相联合,高参数发电、远距离保送与分布式发电就地消纳无机联合,这是未来中国电力发展需求协调好的。

假设能按规划提出的投资规模和发展指标顺利推动,“十三五”可再活泼力保送和分布式发电发展都将会有很大改观。


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国度可再活泼力信息治理核心副主任郭雁珩:

新动力市场格式初见端倪

规划明白了“到2020年新动力装机占比达到15%”的发展指标,并在第二项重点义务就提出要“大力发展新动力,优化调整开公布局”,凸显了新动力未来五年中促进动力消费和生产反动的重要性,同时义务也强调了新动力消费多元化应用以及兼顾消费和生产等重点准则,折射出政府“十三五”新动力政策的主导思绪:

一是要优化风电名目布局的均衡性:管制“三北”地区风电开发节奏,过度加大在负荷核心的中东部及北方地区的开发力度。

二是要对光伏发电名目“两手抓”,一手抓光伏电站“扩散开发就近消纳为主”,一手抓分布式光伏发电。

三是要加大新动力的跨省外送才能,经过提高通道配置新动力比例,推动“三北”地区新动力跨省区消纳,但外送的新动力将优先思考去存量。

由此可能判别未来五年新动力的市场格式导向应该是:风电的主战场在中东部地区,光伏发电的大市场属于分布式光伏。

同时,规划彰显了“充分发掘系统调峰才能,多路径降职新动力电力消纳”的政策导向:

推动现有火电机组的灵敏性革新,提高系统调峰才能;

推动“互联网+”智能电网树立,激励微电网方式的新动力发展,提高电网接管新动力的才能;

充分应用现有外送通道的输电才能搭载新动力,提高新动力电力的跨区市场交易份额。

对新动力而言,这些政策的落地值得等待,顺便是“十三五”时期国度经过对火电机组的灵敏性革新,将在“三北”地区添加4500万千瓦的调峰才能,这兴许会给这些地区堕入限电泥沼的新动力企业带来福音。

此外,规划还明白了欠缺新动力行业的调控机制:

一是建设风电、光伏投资开发预警机制,正当疏导新动力企业的投资布局;

二是加强行业治理,建设信息治理和监测体系。

相信随着技术进步,新动力信息化将会迈上新台阶,新动力的治理和发展将更趋于科学和高品质。


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中国水力发电工程学会副秘书长张博庭:

水电减速调整十分必要

管制煤电增速,是确定“十三五”其余各项电力规划目的的要害要素。但即便能把煤电装机管制在11亿千瓦之内,假设煤电机组都达到比较高效、经济运转的年均6000小时,就简直已占满“十三五”末一切电力市场空间。由此可见,我国煤电产能的压减速率不能够太快,电力市场容量无余的矛盾将依然存在。因而,无论是风能、光伏还是水电增速,都必须大幅减缓。

详细到水电,规划要求“十三五”末惯例水电装机达到3.4亿,新开工规模0.6亿千瓦,比“十二五”规划的投产近1亿和新开工1.2亿的要求,升高了大约一倍左右。这种减速和调整,还是非常主观和十分必要的。“十二五”末的电力市场与“十一五”末已有很大不同,只管我国动力政策仍积极发展水能,大力发展风能、太阳能,但在解决不了如何让煤电缩小和逐渐参加以及电力市场容量无余的矛盾理想下,适当升高可再活泼力的发展速度,的确是一种不得已而为之的可行措施。

以后,我国水电开发大幅降速,不仅是规划要求的,也是很多相干企业所宿愿的。由于理想中渺小、难以解决的弃水难题,让很多水电开发企业对未来的投资产生了渺小困惑,甚至是恐怖。除了已开工水电工程不得不持续停止,让企业在市场出路未卜情况上来开发新名目,一定有肯定难度。我国“十二五”规划要求核准开工1.2亿千瓦水电,最终只实现了一半,在很大水平上也是水电开发企业的一种表态。

但与惯例水电情况雷同,规划顺便加速了抽水蓄能电站的树立。“十二五”规划曾要求新开工抽水蓄能4000万千瓦,实践上只实现了一半左右。“十三五”新规划,把惯例水电的新开工规模相应缩小了一半,却把抽水蓄能新开工的规模添加了50%。

在上一个五年方案未能实现义务的情况下,为什么还要添加?根据测算不难发现,假设要保障“十三五”规划的各种非化石动力都能失常入网并施展好作用,就必需要加大我国抽水蓄能的树立力度。让大量过剩的煤电机组升高运转小时,待机调峰确真实肯定水平上可完成电网的调峰,但效率低下且老本渺小。目前在无法解决大量煤电过剩成绩的情况下,只能临时经过这种办法找前途。不过,治理部门兴许已经预见到,用过剩的煤电机组给电网调峰,不能够满足大量间歇性可再活泼力的入网须要。所以,他们还是宿愿尽能够放慢我国抽水蓄能的树立速度,为动力反动和电力转型创造条件。

试问,如今能否把过剩的煤电全砍掉,让全国的煤电机组运转小时都提高到6000以上?不能。由于调峰才能无余。不仅煤电的基荷运转需求有调峰电源支持,大量风能和光伏入网也需求有灵敏的调峰电源作保障。然而,假设目前的电网能再添加5000万千瓦的抽水蓄能,那么去掉3亿煤电,就没有任何成绩了。

因而,规划在电力产能严重过剩的情况下,仍加大抽水蓄能机组的树立力度,是在为我国动力反动和电力转型作铺垫。


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中国可再活泼力学会风能业余委员会秘书长、鉴衡认证核心主任秦海岩:

新动力仍将保持巩固发展规模

规划的制订合乎新情势下的电力发展趋向,为电力工业的绿色高效发展指明了方向。作为动力改革的主导力气,可再活泼力发展在规划中得到强调。

规划中提出的新动力装机指标为最低指标,不设上限。新动力装机指标是一个保底指标,也是一个保障性发展的基本指标,风电等可再活泼力的发展规模是没有封顶限度的,并非有些人所理解的“在新规划下可再活泼力发展速度慢上去了”,新动力产业仍会保持一个正当巩固的规模发展。

同时,规划注重新动力消纳,力图解决弃风、弃光成绩。

一是将逐渐疏导风电开发重心向“中东部”和北方等消纳才能较强的地区转移,这些地区也将是“十三五”风电发展的重要增量市场。

二是将附丽电力外送通道,有序推动“三北”地区可再活泼力跨省区消纳。

三是将高度注重电力系统调节才能树立,不断增强系统灵敏性、适应性,力图破解风电等新动力消纳难题。

值得留意的是,规划还力图经过展开风电投资监测预警,建设弃风率预警考核机制等,加强对风电调度运转和消纳情况监管。

遗憾的是,规划只从微观层面为电力的绿色高效发展指出了方向,但详细到如何解决新动力消纳中出现的弃风、弃光等成绩,仍缺乏详细的执行手腕和措施,后续还需进一步欠缺相干政策与举动方案。

建议一方面要积极落实可再活泼力的优先发电制度。经过优先安排可再活泼力年度发电方案,地下调度运转数据,将目前动力局已出台的风光最低保障小时数收购办法作为风光消纳考核的基准等模式,完成可再活泼力优先上网和全额收购。

另一方面,尽快建设市场化的补贴机制。在传统化石动力电力外部老本没有内部化的前提下,可再活泼力电力无法与其公平地停止市场化竞争。经过“绿证”交易机制,要求传统化石动力电力企业购置“绿证”,可提高可再活泼力的市场竞争力。

此外,规划还强调国内协作,推进落实“一带一路”国度战略。详细到风电等新动力产业,可能立足以下三个落脚点:

一是附丽国度“一带一路”战略以及国内多边、双边协作机制等,稳步有序开辟国内市场;

二是加强风电等新动力产能的国内协作,激励新动力企业与国外企业展开协作;

三是激励国际相干机构积极参与国内风电规范的制订,充分借助国内电工委员会可再活泼力设备认证互认体系(IECRE)等国内规范组织的平台作用,推进认证结果的国内采信,废弃国内贸易技术壁垒,增强在寰球技术竞争畛域的话语权。


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厦门大学中国动力政策研讨院院长林伯强:

着力解决实践成绩

以后电力行业最突出、最受关注的成绩次要有:弃风弃光矛盾、煤电树立规模、电网智能化、电能占终端动力生产比重、电力体制和价钱变革。而规划所表现的六个着力点恰恰是为了着力解决这些实践成绩和矛盾。

其中,在调整动力结构方面,突出结构转型晋级是规划的重点。在2020年非化石动力占15%硬目的的解放下,优先布局清洁动力,首先平衡水电、风电、光伏和核电,差额局部再用气电、煤电补齐,意味着2020年非化石、化石动力发电装机比重一升一降各4个百分点。非化石动力中惯例水电和核电因树立周期较长,2020年3.4亿千瓦的水电和0.58亿千瓦的核电是相对固定的,也合乎预期。这样清洁动力中结构调整的重点应该在风电和太阳能,二者的增速相对可能较大。实践上规划中太阳能发电装机指标的1.1亿千瓦还是低于《太阳能应用十三五发展规划征求意见稿》中提出的1.6亿千瓦指标,阐明规划对太阳能发展思考了消纳成绩。

化石动力发电装机比重降落次要着力在煤电。“煤电装机力控在11亿千瓦以内”,意味着1.5亿千瓦煤电名目面临延后或勾销的危险,从这一点看11亿千瓦的指标是相对严峻的。但假设不加以管制,“十三五”新增煤电近3.5亿千瓦,将这一增量紧缩近一半,管制在2亿千瓦不容易。目前国度动力局提出建设煤电规划树立危险预警机制、“三个一批”和淘汰落后产能等应答措施。其中淘汰落后产能前几年力度较大,“十三五”的空间并不大,根据现役落后机组情况,仅可淘汰约0.2亿千瓦,因而更多需求从“三批”微危险预警机制着手。此外,局部地区和发电企业发展煤电的积极性不减,需求有效克服投资激动。

另一方面,规划对“十三五”时期电力须要预计增速在3.6-4.8%。中国用电高度集中在重工业,因为重工业对经济增速敏感,经过库存要素导致电力须要大起大落,电力生产和GDP增速出现大幅度背离。根据电力发展过度超前的准则以及避免电力短期对经济社会发展造成影响,只管有动力结构调整的要求,在电力系统仍以煤电主导的情况下,需求制订有效的煤电规划树立危险预警机制,比较准确提供未来几年的煤电供求关系,确定电力增量可能思考节能减排、满足电力须要和煤电正当应用小时数三个方面。

目前我国高效燃煤机组因为应用小时数偏低,频繁参与调峰,无法在最佳形状下运转,肯定水平上不利于节能减排。规划中抽蓄装机、气电装机增速均在10%左右。顺便是气电添加5000万千瓦,达到1.1亿千瓦,气电装机占比将降职到5%,可能提高电力系统效率,也无利于节能减排。然而,假设没有解决气电的价钱和盈利成绩,这个指标还是悲观了。



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国网动力研讨院经济与动力供需研讨所所长

单葆国:电能替代推进清洁发展

规划将电能替代发展指标进一步明白,预期2020年电能替代用电量4500亿千瓦时。这将积极推进动力生产结构转型,促进大气污染防治。

我国电气化程度偏低,电能替代还有很大后劲。电能替代重点畛域包括工矿业、建筑、交通、居民生存等畛域。

电能替代需求政府强有力的支持。电能替代后劲虽然渺小,但受技术经济性、利用习气等方面影响,电能替代任务展开也存在肯定难度,需求政府加强规划引领、出台相干鼓舞政策推进此项任务展开。2016年5月,国度八部委结合印发《关于推动电能替代的指点意见》文件,明白提出电能替代的畛域和指标;11月,电能替代指标首次写入我国电力发展五年规划;截至10月底,国度及中央政府在规划、补贴、电价和环保等方面出台的电能替代支持政策超过1000项。“十三五”期间电能替代发展环境良好,有望完成从试点示范到宽泛运用的逾越。

根据无关测算,综合思考节能环保效益、财政支持才能、电力市场交易等要素后,预计2020年国度电网区域可完成电能替代5000亿千瓦时,北方电网区域可完成1000亿千瓦时,全国有望完成6000亿千瓦时。

由此判别,完成规划指标较为悲观,有能够提早实现。电能替代任务将大力助推形成节能环保、便捷高效、技术可行、宽泛运用的新型电力生产市场。


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协鑫个人战略研讨核心副主任兼首席战略策划

官尹明:坚持成绩导向  激起市场新活力

规划坚持成绩导向,次要从深刻电力体制变革、推进用户侧电力消费与应用模式改革及加强城镇配电网树立三方面,回应社会关切,培养富裕活力、多元参与、业务丰盛的电力大市场。

规划从欠缺电力市场体制机制、推动售电侧变革等方面停止重点部署,提出各类变革义务的重点和时间表,给市场提出了明白信号,无利于详细落地措施的制订和通透推动。电力市场未来两年是难得窗口期,很多市场主体将逐步实现新旧利益的划分与行业生态的建设,从体制内向体制外的电力人才活动将习认为常,一场官方资本主导的“挖人”大赛已经末尾。

推进用户侧电力消费与应用模式改革,积极培养电力发展新业务。用户侧电力业务次要涵盖接近用户的电力消费和电力应用两方面,是社会资本进入电力市场的重要切入点。规划从分布式光伏发电、电动汽车等方面提出明白义务和指标。

首先,光伏发展更贴近用户。发展国际分布式光伏简直成为“华山一条路”,但光伏行业未来几年将进入严酷的调整期。

其次,在打造好充电基础设施、制订好价钱和补贴政策及采用适合商业形式的情况下,电动汽车发展将进入快速道。

再次,以热电冷多联产为重点的分布式气电,将成为极具市场价值后劲的用户侧业务、战略性业务。

此外,规划在配电网发展方面表现了差同性准则,北上广深建成世界一流配电网,城镇地区联合国度新型城镇化过程及发展需求,过度超前树立配电网,片面支撑“京津冀”等城市群重点区域发展;积极效劳新动力、分布式电源、电动汽车充电基础设施等多元化负荷接入需求;分布式动力网络等将创造出很多新业务、新商机,树立与本地条件相适应、支撑售电侧市场平安可靠运转的配电网,将在其中施展外围作用,将成为承载动力互联网、智慧动力等新业态发展的重要支撑平台。


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END


出品 | 中国动力报(ID:cnenergy)

责编 | 赵唯

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